同志们：

    这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届中央纪委六次全会、自治区纪委九届七次全会、市纪委四届六次全会，2016年全区卫生计生系统党风廉政建设电视电话会议精神，总结2015年党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年任务。下面，我讲三点意见

    一、全面落实“两个责任”，2015年党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效

     (一)认真落实党风廉政建设主体责任，编织横向到边、纵向到底的“责任网”。始终把落实主体责任作为应尽之责、必尽之责，印发了《党风廉政行风建设工作责任制及责任分工》、《党风廉政建设责任清单和负面清单》，进一步厘清党组的主体责任、班子成员及部门负责人的“一岗双责”和纪检监察部门的监督责任。召开了年度全市卫生计生系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议，与旗县和市直卫生计生单位签订党风廉政行风建设责任书。党组书记主持召开党组会议研究党风廉政建设工作7次，部署党风廉政建设工作13次，廉政谈话45人次。班子成员进一步加强对分管范围内落实主体责任的调研督导和检查，“一岗双责”管理进一步规范。循序推动纪检监察组织建设，市直卫生计生系统设党委的单位全部配备纪检书记，其余直属单位全部配备纪检委员。

     (二)切实抓好反腐倡廉宣传教育，引导党员干部时刻绷紧“廉政弦”。坚持以上率下，制定了《2015年度通辽市卫生计生委党组中心组理论学习安排意见》，完善了中心组学习和考评制度。以“三严三实”专题教育为契机，利用每周五专题学习日开展集中学习研讨。认真落实党组成员讲党课制度，委党组成员结合“三严三实”专题教育和分管领域工作分别进行党章、严守党的政治纪律和政治规矩、卫生计生行业违反“九不准”警示教育、公立医院改革、“严以用权、真抓实干”等专题辅导。加强廉政文化建设，开展了“好家风、好家规、好家训”评选活动，举办了“贯彻落实九不准、规范执业行为、构建和谐医患关系”专题讲座，组织了“廉政知识测试”。邀请市委党校教授、市纪委宣教负责人进行了“四个全面”、“三严三实”、十八届五中全会精神、新修订的中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例专题辅导，营造了反腐倡廉的良好社会环境。

    (三)建立健全惩治和预防腐败体系，积极防控重点领域和关键岗位廉政“风险点”。开展了党风廉政建设社会评价试点和公立医院廉洁风险防控第三方评价工作，严格规范医疗机构管理权力和医务人员执业行为。认真落实干部任前集体和个人廉政谈话以及述职述廉、民主评议制度，开展卫生计生系统领导干部防止利益冲突工作，探索新形势下开展卫生计生行业党风廉政建设和反腐败工作的新途径。坚持民主集中制原则。认真执行“一把手”不直接分管人财物和会议末位发言。坚持党管干部原则，有效防止选人用人中的不正之风。2015年调整任用委机关环节干部24名，直属单位副职2名、环节干部27名，切实做到公开透明进行，符合组织程序，赢得了干部群众的肯定和支持。强化重点、热点岗位人员任期和离任离岗审核。无超编运行、干部档案造假、“吃空饷”、裸官等问题。

    (四)不断强化监督执纪问责，驰而不息打好纠正“四风”攻坚战。始终把整治“四风”、“不严不实”问题和市委党风廉政专项巡察反馈问题整改列为重要工作内容，全年解决群众问题112项。开展了为期3个月的贯彻医疗卫生行风建设“九不准”专项清理整顿活动。组织了医德医风、新农合、医疗服务收费突出问题、纠正办医行医不正之风、整顿医疗秩序打击非法行医、出生人口性别比综合治理、非政策生育治理、“一杯奶”生育关怀行动欠费综合治理“八大专项整治行动”，营造干事创业、作风正派的良好氛围。组织党员干部对存在的“不严不实”问题进行自我反省，对贯彻执行“八项规定”精神情况进行自查自纠。对市委党风廉政建设巡察后交办的问题线索，认真调查核实，对存在的问题及时整改和处理。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，卫生计生领域滋生腐败的土壤仍然存在，反腐倡廉工作面临的形势仍然严峻。主要表现在：一是有的单位对落实党风廉政建设主体责任认识上还存在差距，履行“一岗双责”还没有完全到位，层层向下传导压力不够；有的领导干部存在求稳怕乱的思想，对一些不正之风缺乏敢于动真碰硬的勇气。二是少数党员干部“四风”方面的一些问题还没有从根本上得到解决，办事拖拉、不作为、慢作为、精神不振、得过且过，事不关己、高高挂起的现象依然存在，深入基层不多、不够主动，办事效率和医疗服务质量有待于进一步提升。三是在医疗服务中，有的医疗机构、医务人员存在趋利行为，医德医风滑坡，开大处方、乱收费、滥检查等损害群众利益的不正之风问题依然时有发生。四是廉政（洁）风险防控机制有待进一步加强。有的医疗机构“三重一大”制度落实不够到位，个别医院“一把手”还在直接分管着财务工作；个别单位对重点岗位、重点人员、重点环节的监管力度不够，违规违纪问题仍然存在；各单位虽然都制定了廉政（洁）风险防控措施，但有的制度和措施执行还不够到位。

    上述问题的存在，损害群众利益，败坏行业形象，腐蚀干部队伍，影响改革发展。我们必须高度重视，坚决查处和纠正。卫生计生工作直接关系人民群众的生命健康，关系千家万户的切身利益，是重大的民生民心工程，是社会关注的热点。不断加强卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作，是践行党的宗旨、建设人民满意的卫生计生事业的客观要求，是全面深化卫生计生各项改革、实现融合发展的重要保证，也是进一步改进作风、树立行业良好形象的迫切需要。全市各级卫生计生行政部门和卫生计生机构，要切实把思想和行动统一到中央、自治区、通辽市关于反腐倡廉的决策部署上来，切实担负起党风廉政建设主体责任，以锲而不舍、持之以恒的精神和毅力，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。

    二、全面贯彻从严治党各项要求，认真落实2016年党风廉政建设和反腐败工作各项任务

    2016年，全市卫生计生系统党风廉政建设工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中纪委六次全会、自治区纪委九届七次全会、市纪委四届六次全会部署，以落实全面从严治党主体责任为抓手，以“两学一做”学习教育和“工作作风转变年”活动为载体，以执行廉洁自律准则和纪律处分条例为重点，以推进转变行业作风和规范权力运行为关键，进一步聚焦和服务卫生计生中心工作任务，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，积极营造党风正、政风清、作风新的良好氛围，为卫生计生事业改革发展提供坚强的政治纪律保障。

    （一）要严格执行和维护党规党纪。党规党纪是管党治党之重器。把党规党纪学习好、贯彻好、执行好、维护好，是各级党组织和党员干部肩负的重要责任和使命。今年，全市卫生计生系统要切实增强“四大意识”，牢记“六大纪律”，以党支部为单位，充分利用“三会一课”这一有效载体，在全体党员中扎实开展好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”专题学习教育：要学习和尊崇党章，自觉加强理论武装，着力提高政治能力，强化政治担当精神；要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实在学深悟透上下功夫；要强化中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》学习教育，坚守共产党人的精神追求，不断筑牢廉洁从政的思想根基，自觉做知规知纪的“明白人”，做遵规守纪的践行者。各级党组织和纪检监察机构要紧握“戒尺”、严格执纪，敢于亮纪律之剑，坚决纠正无组织、无纪律问题，严厉查处欺骗组织、对抗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，用执纪的严肃性保障党规党纪的权威性。

    （二）要坚持不懈解决好作风问题。作风建设是推进全面从严治党的重要突破口，也是反腐败的治本之策。市委把2016年定为“懒政、怠政、不作为、乱作为专项整治年”。根据市委精神，结合卫生计生工作实际，3月上旬，我们在全市卫生计生系统启动了“工作作风转变年”活动。各级党组织要以提升卫生计生系统党员干部职工责任意识、服务意识、实干意识、廉洁意识为目标，认真按程序、步骤开展活动，切实做到始终把作风建设紧紧抓在手上，积极优化卫生计生发展环境，以作风建设的新成效取信于民。要加大监督检查力度，有针对性的对医疗、行政执法、疾病预防和其他卫生计生机构进行分类督查，下大力气解决系统内党员干部能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为的问题，切实增强谋改革、促发展的紧迫感责任感，以务实的作风抓好年度卫生计生工作的落实。要持续抓关键节点，提醒告诫，抓好“八项规定”和“四风”问题专项督查，严查违规操办婚丧喜庆、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、私设“小金库”、违规发放津贴补贴、违规收受礼品礼金、公款参与高消费娱乐、健身活动等突出问题，对顶风违纪的要通报曝光，一案双查，持续释放越往后越严的强烈信号。要巩固拓展深化，把党风廉政建设成果拓展延伸到医疗、科研、学术等各领域；把党风廉政建设融入党的建设各项工作，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，推动党风、学风、政风、行风不断好转。作风建设要返朴归真、固本培元，在加强党性修养的同时，大力弘扬社会主义核心价值观，引导党员干部培养高尚道德情操。要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，研究解决深层次问题，要在“常”“长”二字上下功夫，在健全制度、完善机制上用力气，以钉钉子精神常抓不懈，攻坚克难，善作善成，从根源上解决不正之风的滋生蔓延问题。

    （三）要扎实推进卫生计生惩防体系建设。经过近几年的重拳反腐，各领域包括卫生计生领域都发生了积极变化，政风行风日益好转。但从中央、自治区、通辽市纪委以及各级卫生计生行政部门通报的违法违纪案件看，卫生计生领域绝非净土。习总书记明确指出，“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”。我们要认真贯彻中央的决策部署，清醒认识、客观估价“变”的实际成效，深刻领会“没有变”的坚强意志。一要突出惩治的重点。要严肃查处侵害群众利益的行为。继续落实行政正职“五个不直接分管”规定，严肃查处医药购销、物资采购、行政审批、经费管理、严重损害群众利益的突出问题，发现一起、查处一起。要完善医德考评制度，将医疗卫生人员的违规违纪行为记入个人诚信档案，加大对收受回扣，滥检查乱收费等损害群众利益的行为的查处力度，促进加强行业自律。依纪依法严肃查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查处领导干部插手工程建设、医学考试、选人用人的案件，严肃查处领导干部违规兼职取酬，严肃查处药械招标采购中的商业贿赂案件。要严肃查处违反党纪党规的行为，坚决维护中央、自治区和市委的权威，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二要扎实开展廉政风险防控机制建设。重点盯住容易发生腐败行为的关键领域和节点，查找廉政风险点，建立廉政风险防控清单，加强对廉政风险的动态排查和防控措施的跟踪落实，不断健全风险预警机制。要通过层层签订廉政建设责任书、领导干部谈心谈话和重点对象提醒谈话等形式，建立层层传导压力、层层落实责任的工作机制。要深化服务对象第三方满意度评价工作，继续抓好卫生计生领域党务公开、政务公开和医疗机构院务公开，主动回应社会关切，确保权力在阳光下运行。市卫计委党组对直属单位重大事项做到“三不插手一管住”：即不插手基本建设、不插手医疗器械采购、不插手药品采购推销，按照组织原则管好干部队伍建设。不插手不等于不管，而是坚持定期听取直属单位党风廉政建设行业作风改进及“三重一大”情况汇报，不定期组织明察暗访和专项督查。三要切实抓好反腐倡廉宣传教育。要按照自治卫计委的部署，开展“四个一”党风廉政建设宣传教育活动，即每年组织一次党风廉政建设教育月、每年参观一次警示教育基地、每季度收看一次廉政警示教育片、每月开展一次党风廉政教育。特别是要利用我市被查处的严重违纪典型案例为反面教材，进一步加强警示教育，强化不敢腐的氛围。要加强理想信念教育，锤炼党性修养，强化不想腐的目标。

    （四）要推动主体责任向基层延伸。基层党组织是党的组织体系“神经末梢”，也是落实党的路线方针政策和各项工作任务的关键节点。全市卫生计生系统各级党组织要认真落实习近平总书记“推动全面从严治党向基层延伸，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”的要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩的理念”全面落实党建工作责任制，强化“党政同责”“一岗双责意识”，切实担负起全面从严治党主体责任。一要着力加强基层党建工作。进一步完善基层党建工作责任制，规范基层党组织活动，建立健全党内生活制度，严格“三会一课”制度，严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会，把基层的党建工作做细做实。去年，市委组织部、市卫计委联合印发了《关于围绕“三好一满意”目标进一步加强医疗卫生行业党的建设工作实施意见》，各地各卫生计生单位要结合实际进一步抓好意见的贯彻实施。二要持续推进“三好一满意”活动。大力开展“建设群众满意的苏木乡镇卫生院”、进一步改善医疗服务行动计划、关爱女孩等行动和活动，扎实推进公立医院绩效考核、医保支付方式改革、临床路径管理、药品分类采购等改革举措，积极推行预约诊疗、日间手术、优质护理、生育登记、志愿者服务等便民惠民措施，提高服务质量，规范服务行为，着力打造服务好、质量好、医德好，群众满意的卫生计生行业。三要进一步强化落实责任的措施。通过严格执行主体责任落实情况逐级报告、检查、考核制度，把压力传导到卫生计生系统各基层党组织，强化基层党组织书记的责任担当，推动全面从严治党向基层延伸。

    三、认真履行管党治党“两个责任”，切实把党的领导落到实处

    第一，要强化主体责任担当。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是体现了实践的发展、认识的深化。一是要在加强组织领导中落实主体责任。全市卫生计生系统各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在党的建设的方方面面都要贯穿和体现全面从严的要求；党组织书记要做管党治党的书记，切实履行好第一责任；班子成员要牢记自己的党员身份和党内职务，认真履行“一岗双责”，无论是抓业务还是抓党建，都要首先想到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、对党负责。二是要在强化日常监管中落实主体责任。经常分析研判本地区、本单位管党治党面临的形势任务和存在的矛盾问题，加强对各级党组织和党员干部的日常管理监督，抓早抓小，体现组织的严格要求和真心关爱，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。三是要在传导责任压力中落实主体责任。进一步完善主体责任落实的制度机制，强化、细化、实化责任落实的具体举措，逐级逐层分解责任，切实加强督促指导，定期开展检查考核，把管党治党责任传导给班子每一名成员，传递给下级党组织及负责同志，确保责任落到实处，推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

    第二，要牢牢抓住党内监督这个关键。习近平总书记指出，党内监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作。全面从严治党，必须积极探索强化党内监督的有效途径。一是要突出监督重点。着眼于建立健全防止利益冲突机制，主动破解一把手监督难题，围绕选人用人、重大决策、资金使用和项目安排等，做好权力运行监督。认真执行行政正职“五个不直接分管”要求，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制，防止决策失误、权力失控和行为失范。要强化中央、自治区和市委政府重大决策部署执行的监督，综合运用专项检查、党风廉政专项督查、调研指导等手段，提高政策的执行力。二是要改进监督方式。建立健全廉政谈话、诫勉约谈等工作机制，加强对领导干部特别是关键岗位人员的监督。要用足用好批评和自我批评这一武器，建立经常性的提醒和批评制度，让“咬耳扯袖”成为常态。要加强内部审计监督，强化对审计结果落实整改情况的跟踪，力争抓早抓小，将廉政风险遏制在萌芽状态。要创新监督形式，把上级对下级、同级之间、以及下级对上级的监督充分调动起来确保党内监督落到实处、见到实效。三是要切实用好批评和自我批评这个武器。批评与自我批评是我们党的优良传统和政治优势。各级党组织要增强民主生活会的针对性和实效性，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就及时召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。四要强化责任追究。要加大执纪问责力度，对纲纪不彰、顶风违纪的现象要严厉查处，对发现重大腐败和行风问题不制止、不查处、不报告的部门和单位要严肃追责，“一案双查”，除了依法依纪追究当事人的责任外，还要追究领导责任和监督责任。

    第三，要全面落实纪委的监督执纪问责职责。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，推进全面从严治党，各级纪检监察机构处在第一线，肩负着的重要职责使命。要不断完善纪检监察机构履行监督责任的工作机制，推进理念思路、方式方法和体制机制创新，建立完善下属单位纪委书记定期向派驻纪检组报告工作制度。要进一步健全完善系统内纪检组织网络，设立党委的单位全部设置纪委、其余单位全部配备纪检委员。已经设立纪委的卫生计生机构，要主动做好“三转”后相关职能的承接工作，确保党风廉政建设和反腐纠风工作无盲区、无盲点。卫生计生系统各级党组织要加强领导，旗帜鲜明地支持派驻纪检监察机构的工作，及时、如实汇报党风廉政行风建设情况，对派驻纪检组履行监督职责过程中遇到的困难和问题要及时提供帮助。

    同志们，全面落实从严治党、扎实推进党风廉政建设和反腐纠风工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现“十三五”卫生计生事业改革发展良好开局、为建设人民满意的卫生计生事业作出新的更大贡献！