为确保医院党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，根据《通辽市直属卫生系统党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署和要求，现结合医院工作实际，制定本实施方案。

一、范围对象

医院领导班子、党员领导干部、各支部党员、预备党员。

二、总体要求

开展这次教育实践活动，要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，以除“四风”之害为重点，以落实中央八项规定和自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神为切入点，以作风建设为总抓手，以开展“四大行动”、推进“六大工程”为实践载体，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进教育实践活动，坚持把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，真正在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效推动医院科学发展、跨越式发展。

一要更加注重领导带头。领导班子和领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，层层做示范。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。主要负责同志要亲自谋划、亲自动员，带头学习，带头听取意见，带头谈心，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制，带头指导各科室开展活动。

二要更加注重问题导向。要突出问题意识，强化问题导向，把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。各科室要结合实际，重点查摆发生在群众身边、损害群众利益、群众反映最强烈的突出问题，找准症结，抓住要害，以党的优良作风带动医院政风和行风进一步好转。

三要更加注重开门搞活动。要确保教育实践活动的每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持，从而把党的正确主张变为群众的自觉行动。

四要更加注重分类指导。医院采取统一部署，各科室要针对实际情况，明确具体任务和推进措施，有序进行，重点解决自身存在的突出问题。

五要更加注重衔接带动。要坚持上下联动、前后衔接，既要以上率下，又要以下促上。通过搞好教育实践活动，使“四风”问题整改到位，推动医院作风建设向纵深发展。

六要更加注重从严要求。通过开展教育实践活动，要努力做到教育深刻，实践生动，效果有效，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等各个环节，都有过硬举措、严格标准，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、目标任务

以医院领导班子和领导干部为重点，通过开展活动，解决医院存在的“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事，方便患者就医、群众办事，破解发展难题，树立医院良好的窗口形象。努力实现“真抓又实干、作风大转变、群众皆受益、医院大发展”的目标。

第一，紧紧抓住纠“四风”重点，切实解决工作中存在的问题。一是切实解决组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛，有令不行、弄虚作假行为。二是切实解决个别干部职工慵、懒、散、浮、办事拖拉、服务不热情、效率低下等突出问题。三是切实解决医疗服务中违反行风建设“九不准”问题。即不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；不准医务人员开单提成；严格执行国家药品价格政策和医疗服务项目价格，公开医疗服务收费标准和常用药品价格，不准违规收费；不准违规接受社会捐赠资助；注意维护行业形象，不准参与推销活动和违规发布医疗广告；加强医院信息系统中药品、医用耗材用量统计功能的管理，不准为商业目的统方；严格遵守药品采购、验收、保管、供应等各项制度，不准违规私自采购使用医药产品；医疗卫生人员应当遵纪守法、廉洁从业，不准收受回扣；医疗卫生人员应当严格恪守医德、廉洁自律，不准收受患者“红包”等问题。四是切实解决文风会风方面存在的问题。坚持开短会、开小会、开解决问题的会，精简规范文件简报，提升文件质量和时效。五是严格遵守各项招标采购制度，切实解决药品采购、使用，医疗设备（器械）购置等的招标采购工作中不规范等问题。

第二，坚持“便民利民”原则，切实解决关系群众切身利益的问题。一是深入开展“四大行动”，全力推进“六大工程”，认真落实市委、市政府2014年卫生工作行动计划，扎实推进行风评议和“三好一满意”活动，切实解决群众对医疗卫生方面的基本需求问题。二是大力实施医院人才工程建设，培养高端、实用型、全面型人才，切实解决医疗队伍整体技术服务水平问题。三是积极推进改善医疗服务的各项措施，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。实施无假日医院，二十四小时为病人服务。进一步完善便民利民服务措施，如在门诊大厅利用电子屏幕对医疗项目收费、药品价格等进行公示，接受社会和患者的监督，为患者提供诊疗流程、科室特色、专家信息和出诊时间等医疗服务信息，方便患者就医选择；为病人提供“一站式”感动服务，做到“入院有人接、手续有人办、检查有人陪”；开通12580、12320预约挂号，实现网络、电话、短信、现场4种方式预约，缩短了患者就诊时间；为降低患者经济负担，开展辅助检查结果互认工作，明确互认检查项目；开通医保、新农合即时结算系统，实现与科区和各旗县的职工医保、新农合联网；在门诊、病房大厅设置银行自动取款机、自动售货机等便民设施，以方便满足患者需求。四是加强医院医德医风建设，实施医德考评制度，教育提高医务人员综合素质水平，及时有效化解矛盾纠纷，切实解决医患关系不和谐的问题。

第三，以“加强服务型基层党组织建设”为抓手，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。一是以“四好八健全”为目标，强化党建目标管理，夯实基层党组织建设基础。二是借鉴“456”工作法、“532”工作法，扎实开展党员干部结对帮扶工作，提升党组织服务民生的能力。三是扎实开展党员、团员志愿者服务，组织“党员示范岗”、“党员示范窗口”、“争当服务标兵”等活动，提升党组织服务群众的能力。

四、方法步骤

本次教育实践活动从2014年1月开始， 9月份基本完成，大体安排8个月时间，集中教育时间不少于3个月。教育实践活动共分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。活动中，要严格“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，坚持问题导向，教育实践并重，不分阶段，不搞转段，时间要服从质量。坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使教育实践活动各个环节互相衔接、融汇贯通。

（一）加强领导，周密部署

1.制定活动方案。根据上级部署要求，紧密结合医院工作实际，在广泛听取意见、找准问题的基础上，研究制定医院教育实践活动实施方案，明确目标要求、方法步骤和保障措施。

2.建立组织机构。成立医院教育实践活动领导小组，组长由院长担任，副组长为其他班子成员，各临床、医技、职能科室主任为成员。领导小组在院党委领导下开展工作，负责教育实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，党委书记兼任办公室主任，党办主任兼任办公室副主任，负责日常工作。办公室下设综合协调组、秘书材料组、宣传报道组、督导检查组和学习教育组，各司其职开展工作。

3.召开动员大会。3月初召开医院党的群众路线教育实践活动动员部署大会，宣读活动实施方案，医院教育实践活动领导小组组长进行动员讲话，卫生局督导组组长参加。动员会议结束后，由卫生局督导组在参会人员范围内开展民主测评和谈话，对医院领导班子和党员领导干部作风情况进行总体评价，了解“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。

4.建立活动联系点。院党委将建立教育实践活动联系点，领导班子深入联系点开展调研活动，直接听取干部群众意见建议，加强工作指导，参加专题民主生活会或组织生活会，帮助解决实际问题，带动和推进医院教育实践活动的开展。

(二)学习教育、听取意见

1.抓学习，打牢“一个基础”。重点开展八个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记来内蒙古自治区视察讲话等一系列重要讲话精神；学习马克思主义民族理论和党的民族政策；学习《党章》、中央八项规定和自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定；学习中央、自治区党委和市委关于教育实践活动的相关文件和领导重要讲话精神；学习牛玉儒先进事迹；学习中央、自治区党委和市委编印的必读书目；学习卫生重大决策、法律法规、业务知识等。必读篇目包括《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益——典型案例剖析》和《自治区“8337”发展思路干部教育读本》、《全区联系服务群众经验做法选编》以及《通辽市党组织创新群众工作方法实例汇编》、《通辽市基层党组织书记服务群众务实清正100例》、《通辽市反腐倡廉警示教育案例剖析》。要注重方式方法。要采取集中学习与自学相结合，院领导班子集中学习时间不少于7天。各支部要组织集体学习、专题讨论或利用业余时间统筹安排学习，不能影响正常医疗工作。要运用多种方式，通过精读原文、专题讲座、交流学习体会、全员性讨论、个人自学等方式，保证学习教育的质量和深度。要精心组织好院党委中心组学习，做到领导干部带头学，先学一步、学深学透。党员干部要积极撰写心得体会文章。

2.抓思想，组织“七项教育”。一是突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。二是抓好革命传统教育，学习党的光辉历史，学习习近平总书记春节前夕视察内蒙古时的良好作风和崇高风范，进行“中国梦、尽责圆梦”主题征文活动，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。三是深化实践体验教育，组织“为民务实在基层”大调研活动，院班子成员结合分管工作各确定1-2个调研主题，深入分管科室，广泛开展“大调研”，召开分管科室医务人员、患者及家属代表参加的座谈会，征求不同层面的意见建议，梳理突出问题，进一步强化群众观点，切实为基层办实事办好事。最后要形成高质量的调研报告。四是开展党纪法规教育，加强廉政准则和中央、自治区党的群众路线教育实践活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。五是组织医德医风教育，深入学习《医疗机构从业人员行为规范》和加强卫生行风建设“九不准”，组织开展“贯彻落实九不准、规范执业行为，构建和谐医患关系”专题讲座和“医德医风知识竞赛”，引导医务人员树立良好的行业风气。六是进行正反典型教育，要适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。七是组织群众观念教育。结合医院工作实际，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题讨论，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕医院“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，从思想根源上解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识、明确方向。

3.征求意见，做到“七个必访”。在征求意见环节过程中，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取“七种方式”听取意见，即民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、电话回访（出院患者、服务对象）、调查问卷、网络征集等方式，做到“七个必访”，即上级部门必访、下级部门必访、信访部门必访、纪检监察机构必访、离退休老同志必访、服务对象必访、基层群众必访。同时广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、患者和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。

4.抓反馈，打牢“两个基础”。认真梳理意见。要对征集到的意见按照不同领域进行归纳整理、分类排序，如实反馈给院领导班子和领导干部，特别要注重把群众反映集中、反响强烈的意见排在优先解决的位置，为开展自我批评和制定整改措施打好基础。

5.抓践行，开展“五个承诺”。要以克服“四风”为核心，按照为民务实清廉的要求，紧密结合医院工作实际，作出公开承诺。即围绕全体卫生人员行风建设“九不准”政策知晓与执行公开承诺，医疗机构从业人员行为规范知晓与执行公开承诺，领导干部执行防止利益冲突公开承诺，领导班子成员执行“三重一大”决策和报备制度公开承诺，高风险岗位高风险环节人员廉洁承诺，并通过文件、网站、公告等形式向社会发布，接受群众监督。

(三)查摆问题、开展批评

1.“五围绕五查找”找准突出问题。要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，下功夫找准找实“四风”问题的具体表现、典型事例。特别是要充分运用好纪检监察、信访、审计等部门的意见建议以及从基层反映、群众诉求、网络舆情等征求到的问题，确保问题找得准、整改有方向。在具体操作过程中，要重点做好“五围绕五查找”，即紧密围绕医疗卫生体制改革，认真查找医院职工和群众所想所盼所愿，重点查摆是否存在知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假等形式主义歪风；紧密围绕党风廉政建设，认真查找群众对党员领导干部反映最集中的问题，重点查摆是否存在脱离实际、脱离群众，高高在上等官僚主义作风；紧密围绕队伍自身建设，认真查找工作作风和医德医风方面存在的问题，重点查摆是否存在精神懈怠、不思进取，追名逐利等享乐之风；紧密围绕医疗质量持续改进，认真查找影响医患关系和谐稳定的问题；紧密围绕基层党组织建设工作，认真查找基层党组织战斗力不强、党员领导干部模范带头作用发挥不够等问题，重点查摆是否存在铺张浪费、挥霍无度、节庆泛滥等奢靡之风。在此基础上，各支部还要对照上级有关规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《医疗机构从业人员行为规范》、卫生行风建设“九不准”等要求认真查摆问题。

2.“六个必谈”深入谈心交流。医院领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、本单位环节干部、分管科室主要负责同志和基层群众等见面谈心。要通过谈心交心、个别沟通，切实把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好，帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前，确保专题民主生活会开展批评时互相能够虚心接受、心悦诚服，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。

3.“聚焦四风”撰写对照检查材料。院领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题，讲真话、讲实话、讲心里话。要列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对行业作风、工作作风，“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

4.“整风精神”开好专题民主生活会。医院领导班子要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴第一批活动专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，一把手要带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，既动真碰硬、又实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗。医院“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和卫生局督导组全程参加民主生活会。医院各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。

5.“求真务实”通报民主生活会情况。专题民主生活会后，医院主要负责同志要在一定范围内通报领导班子专题民主生活会情况。要形成专题民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报卫生系统教育实践活动领导小组办公室。

(四)整改落实、建章立制

重点是制定落实整改方案，对领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对群众反映强烈的突出问题进行集中治理。梳理清理已有制度规范，建立完善相关制度体系，正风肃纪，取得实效。

1.明确“责任体系”抓措施。对查摆出的突出问题，要认真制定“两方案一计划一措施”，即整改方案、专项整治方案、制度建设计划和领导班子成员个人整改措施，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求。“两方案一计划一措施”要经局督导组审阅把关后报卫生系统教育实践活动领导小组办公室备案。整改和建章立制工作要实行“一把手”负责制，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。

2.围绕“突出问题”抓整改。教育实践活动中，对群众反映最强烈的突出问题和最直接最现实的问题，坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，即知即改、立行立改。集中研究解决一批群众反映强烈的卫生问题，树好正面形象，以实实在在的行动维护人民群众的健康权益，彰显教育实践活动的实际效果。通过开展教育实践活动，切实提高领导干部调查研究、掌握实情，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾，以及宣传群众、组织群众能力。

3.开展“五大行动”抓整治：一是开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动。以落实加强卫生行风建设“九不准”为核心，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风，强化医院廉洁（政）风险防控工作，维护群众的合法健康权益，全心全意为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的健康服务。二是开展医疗服务收费突出问题专项整治行动，规范医院服务收费行为，促进“阳光收费”，切实减轻群众医药费用负担。三是开展“三公”经费暨“小金库”清查行动，对于违反财经纪律，侵害群众利益等行为严肃处理。四是开展领导干部廉洁自律专项检查行动。重点检查领导干部落实有关工作和生活规定的情况，进一步规范和落实公务接待有关规定，不得超标准使用办公用房和配备车辆。五是开展效能督查行动，切实解决个别干部职工慵、懒、散、浮、态度蛮横、效率低下等医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题。在集中专项整治中，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。发现的重大违纪违法问题，及时移交有关方面严肃查处。

4.强化“机制建设”抓制度。要结合医院工作实际，贯彻、运用好前期教育实践活动中中央、自治区出台的制度和办法。要对已有制度进行梳理，行之有效的，要长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。要围绕医院“四风”方面的突出问题，重点建立健全和完善党员干部服务群众制度，畅通群众看病就医的投诉举报制度，党委重大事项决策制度，干部培养选拔任用制度，干部作风考核评价制度，院务公开制度，卫生行风评议制度，医德医风建设制度，公务接待管理规定、厉行节约反对浪费等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性、权威性。

5.严格“正风肃纪”抓惩治。要运用医院整风肃纪专项活动的好经验、好做法，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

集中整改告一段落后，医院要综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。教育实践活动结束后，要认真总结分析，写出专题报告，报卫生系统教育实践活动领导小组办公室。

五、保障措施

开展教育实践活动，是全党一项重大政治任务。各支部、各科室要高度重视，精心组织、稳步推进，务求取得实效。

一要落实领导责任。医院党的群众路线教育实践活动在院党委的领导下有序进行。院班子成员实行“一岗双责”，既要积极参加院各项活动，又要抓好分管科室各项活动的开展。医院“一把手”是抓好本单位教育实践活动的主要责任人。要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织安排，抓好工作落实；各支部、各科室要集中精力，教育实践活动期间，无故不得请假；要按照领导小组及其办公室职责分工，主动牵头、密切配合，形成工作合力。院活动领导小组及其办公室要密切与局督导组、活动办公室的联系，主动汇报、接受监督，认真听取意见、建议，积极改进教育实践活动。

二要强化督导检查。为指导和推动活动开展，各督导组要认真履职尽责，全程督导所负责科室的活动开展，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，跟踪整改。

三要营造浓厚氛围。医院活动办公室将办专题简报，对院内教育实践活动中的好做法、好经验进行宣传报道。同时充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时反映工作动态，宣传和展示医院在教育实践活动中的新做法、新成效，积极发挥引导作用，营造良好舆论氛围。

四要搞好工作结合。把开展教育实践活动作为解决作风问题、推动医院工作大发展的重要机遇，与做好当前医院各项工作紧密结合起来，使活动每个环节、每项措施都为医院中心工作服务，切实做到两手抓、两促进、两不误。